國(guó)家六部門聯(lián)合出臺(tái)“穩(wěn)豬”意見
時(shí)間：2022-10-06
來(lái)源：原創(chuàng)文章
我國(guó)是生產(chǎn)和消費(fèi)豬肉大國(guó)，建立良好的生豬市場(chǎng)和穩(wěn)定生產(chǎn)產(chǎn)能具有重大的意義。此次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《意見》提出，用5—10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，豬肉供應(yīng)自給率保持在95%左右。這一政策是繼《十三五生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》后的又一重磅政策，這也對(duì)未來(lái)十年生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。
這一政策是繼《十三五生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》后的又一重磅政策，這也對(duì)未來(lái)十年生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。
此項(xiàng)政策的出臺(tái)，是在生豬生產(chǎn)有較大沖擊的背景下提出，目的是指導(dǎo)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的正向回彈。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，并在各地有關(guān)部門的共同努力下，目前全國(guó)范圍內(nèi)的生豬生產(chǎn)已恢復(fù)。關(guān)乎老百姓民生的豬肉供應(yīng)也恢復(fù)正常，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格也有所下降。但是，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根基仍未打牢，需要構(gòu)建穩(wěn)定且長(zhǎng)效的機(jī)制。
《意見》指出，要用5-10年時(shí)間，基本形成生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，使豬肉自給率保持在95%左右。
目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，6月末全國(guó)生豬存欄量4.39億頭，恢復(fù)到2017年年末的99.4%。其中，能繁母豬存欄量4564萬(wàn)頭，恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.9%。7月份最后一周，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價(jià)低33.71元。
但生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果需要各地區(qū)各部門的積極配合，建立好生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止生豬產(chǎn)能產(chǎn)生大幅度波動(dòng)，保障好民生安全。同時(shí)，各級(jí)政府要落實(shí)好具體的政策保障細(xì)則，在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，及時(shí)應(yīng)對(duì)，采取臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等政策，保障市場(chǎng)供給平衡。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)安全保障能力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求。
（二）工作原則。精準(zhǔn)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展。總結(jié)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善調(diào)控機(jī)制，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，保持合理生豬產(chǎn)能水平，有效調(diào)控產(chǎn)銷異常變化，確保生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。
市場(chǎng)導(dǎo)向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，穩(wěn)定長(zhǎng)效性支持政策，更多用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，努力保持豬肉價(jià)格在合理范圍。
重點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。
（三）發(fā)展目標(biāo)。用5—10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。
二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策
（四）穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體抵押貸款。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。（人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善生豬政策性保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動(dòng)對(duì)保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）愿保盡保。鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升保障水平、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開展病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，建立健全有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施強(qiáng)行清退，切實(shí)保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法權(quán)益。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，繼續(xù)對(duì)年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案管理、對(duì)年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行審批。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制
（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬(wàn)頭左右、最低保有量不少于4000萬(wàn)頭，后續(xù)根 據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，當(dāng)月度同比變化率超過(guò)5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）納入全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）
（九）建立生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省（自治區(qū)、直轄市），各省（自治區(qū)、直轄市）要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案。定期組織對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)執(zhí)行生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化政策調(diào)控保障。當(dāng)本省（自治區(qū)、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信貸投放，地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補(bǔ)助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對(duì)性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。中央財(cái)政將結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）全年落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系
（十一）強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集分析預(yù)警，建立完善信息會(huì)商和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）抓好生豬疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體等三方責(zé)任。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞。分類推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場(chǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進(jìn)非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)。加快推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。實(shí)施《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國(guó)家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備肉投放或增加臨時(shí)收儲(chǔ)等響應(yīng)措施，有效調(diào)控市場(chǎng)異常變化。根據(jù)國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)需求情況，科學(xué)引導(dǎo)進(jìn)口節(jié)奏。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（十四）協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予積極支持。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮標(biāo)桿示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫扶帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)建設(shè)，提高優(yōu)良品種資源保護(hù)水平。深入實(shí)施全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)開展商業(yè)化聯(lián)合育種，持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快品種改良進(jìn)程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施，推動(dòng)主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點(diǎn)，支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度。鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
